國家安全監管總局辦公廳
關于在安全評價等專業服務機構中
開展“防范事故見成效”活動的通知
安監總廳規劃〔2013〕44號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：
定于2013年4月中旬至11月，在全國安全評價、檢測檢驗機構（以下簡稱專業服務機構）中開展“防范事故見成效”活動。現將有關事項通知如下。
一、活動目的
以“防范事故見成效”為主題，組織全國專業服務機構加強自身建設，提高專業服務能力、水平和質量，恪守法制、公正、誠信原則，規范從業行為，更好、更有效地為企業安全生產提供高質量的技術服務，為政府安全監管監察當好參謀助手，為有效防范生產安全事故發揮技術支撐保障作用。
二、活動主要內容
（一）加強能力建設，提升專業服務質量和水平。
1.加強專業能力建設。一是加強技術支撐條件建設。通過引進和應用新技術、新裝備，提高裝備水平，真正達到和超過國家關于專業服務機構的標準要求，提高監測、檢測檢驗和參數收集的精確度、穩定性、可靠性。學習借鑒國內外先進的安全評價、檢測檢驗技術和方法，不斷豐富業務技術手段，完善業務技術方案，提高結論的客觀性、科學性和實效性。二是加大人才引進和培養力度，在數量和結構達到國家關于專業服務機構基本要求的基礎上，逐步提高優秀專業技術人員的比例，改善隊伍結構。建立完善專家隊伍，為專業技術服務提供智力支持。三是加強專業技術能力培訓，提高技術人員對安全風險因素和隱患的辨識分析能力、對裝備和技術手段的運用能力以及對生產經營安全系統的分析能力。加強安全生產法律法規標準體系的培訓，嚴格按法律法規標準要求開展業務。四是加強和完善管理。建立健全內部管理制度體系、過程控制體系和質量控制體系，建立自我完善、自我提高、持續改進的業務運行機制。
2.持續創新工作方法。一是建立完善事故倒逼機制，通過對典型事故案例的分析，查找專業技術服務活動中存在的薄弱環節和不足，制定落實改進措施，進一步細化工作流程、加強關鍵節點控制，解決評價檢測方法不科學、評價檢測結果失真等問題，用事故案例提高專業技術服務質量。二是加強對業務涉及行業和區域安全生產規律的研究，明確重點行業領域的風險隱患點，深入總結業務區域內的安全生產風險因素分布規律，逐步建立完善獨具特色的指標體系，不斷加大專業技術服務的深度，提高工作水平。三是加強調查研究，確保現場評價、抽檢等工作要深入一線，抽檢比例和現場調查覆蓋范圍要符合標準要求，做到現場工作不走過場、查找問題不留死角，以扎實的工作確保質量。
3.自覺服務于安全生產重點工作任務。一是積極承擔政府部門開展隱患排查治理，安全生產檢查、督查，事故調查處理等工作。二是結合安全生產實際，研究分析重點行業領域帶有普遍性的安全生產問題，提出解決問題的對策、措施和建議。三是在開展專業服務過程中發現重大隱患、安全漏洞的，要及時報告相關安全監管監察部門，并提出具有建設性的意見和建議。
（二）依法執業，規范專業服務行為。
1. 依法開展專業服務。一是嚴格依照法律法規要求，按程序設立和運行，不得采取掛靠、租借從業人員資格證書等違規手段獲取資質。提高法律意識和責任意識，不得隱瞞或掩蓋執業過程中發現的安全隱患、漏洞和缺陷等，對作出的評價結論和檢測檢驗結果承擔法律責任。二是保持獨立性和中立性。要依法依規執業，堅決抵制來自外部的干擾，維護安全評價、檢測檢驗結果的客觀性和公正性。
2．加強誠信體系建設。一是建立誠信體系，推進企業誠信文化建設。簽訂崗位承諾書，完善誠信考核細則，規范從業行為，營造誠信環境，杜絕出具虛假專業技術報告。二是堅持主動公開，持續推動安全評價報告等信息網上公開，自覺接受社會監督，建立從業機構社會監督機制。三是進一步適應市場，規范自律，堅持法制、公正、誠信原則，自覺維護公平競爭市場秩序，通過規范誠信的服務使企業信任、社會滿意。
三、活動安排
（一）動員部署（4月中下旬）。各省級安全監管部門和煤礦安全監察機構要結合本地區實際，就活動內容及時提出要求，動員部署專業服務機構開展“防范事故見成效”活動。
（二）組織實施（5-9月）。各專業服務機構要制定具體實施方案，圍繞如何提高自身能力、規范服務、為政府監管提供技術支持等內容，明確目標任務、計劃和落實措施，并認真推進實施。
（三）抽查評估（10月）。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要組織調研督導組，對各地區活動開展情況、專業服務機構落實情況進行抽查評估；同時，創造條件，對重點行業領域專業機構技術負責人進行強化培訓，舉辦專業服務機構法定代表人研討活動，開展防范事故、發揮技術支撐作用專題研討和典型案例分析活動，深化活動效果。專業服務機構要根據評估抽查結果，制定措施，加大力度深入開展活動。
（四）總結推廣（11月）。專業服務機構要對活動開展情況進行總結，圍繞提高能力、規范行為、發揮作用等方面提煉經驗和措施。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要注意挖掘在“防范事故見成效”活動中涌現出的先進典型，推薦一批優秀專業技術服務機構，推廣一批先進適用技術方法，改進一批評價、檢測技術手段，總結一批好的專業服務典型經驗。國家安全監管總局將對先進典型經驗和機構進行總結推廣，適時出臺加強專業服務機構監管、規范從業行為的指導意見，建立長效機制。
四、有關要求
（一）加強領導。各專業服務機構負責人要從安全生產工作大局和專業服務機構健康可持續發展的高度出發，充分認識開展“防范事故見成效”活動的重要性，制定切實可行的計劃，主動為活動開展創造條件，落實加大投入、明確責任分工等保障措施。
（二）狠抓落實。各專業服務機構要認真組織，將“防范事故見成效”活動落實到裝備更新提高、隊伍建設、制度完善上，切實提高專業服務能力和水平，規范運行，為政府和企業提供可靠的技術支撐。
（三）注重實效。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要把握“防范事故見成效”活動的方向，將活動開展與監管監察工作結合起來，建立激勵約束機制，為專業服務機構發揮技術支撐作用創造條件，在防范生產安全事故上見到實效。
國家安全監管總局辦公廳
2013年4月16日
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